近日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布了將于明年5月1日實(shí)施的移動(dòng)支付國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。至此，有關(guān)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的所有傳聞終于畫上了句號(hào)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任方向表示，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了移動(dòng)支付射頻接口、卡片、設(shè)備、多應(yīng)用管理和安全、測(cè)試方法等基礎(chǔ)技術(shù)內(nèi)容，“確保了產(chǎn)品的互操作性和互通性”。

　　政策背景

　　統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏成產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

　　“隨著統(tǒng)一的移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，各種各樣的產(chǎn)品方案也將趨于收斂，市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，混亂的局面得到改善。”移動(dòng)支付國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草人之一、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院高級(jí)工程師耿力在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。

　　作為隨著金融業(yè)務(wù)發(fā)展和移動(dòng)技術(shù)革新而產(chǎn)生的新興支付方式，移動(dòng)支付應(yīng)用涉及的面比較廣，從芯片、卡片、移動(dòng)終端設(shè)備、POS終端到后臺(tái)應(yīng)用管理、發(fā)行和密鑰系統(tǒng)、清分結(jié)算系統(tǒng)等，牽涉到產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)。此前，為滿足不同的應(yīng)用需求，國(guó)內(nèi)提出了多種不同的移動(dòng)支付解決方案，由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈上各類產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)方式多種多樣，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，給移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)帶來了一系列的問題。

　　“為保障移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展，為各個(gè)行業(yè)應(yīng)用在基礎(chǔ)技術(shù)層面提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，2008年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委向全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“信標(biāo)委”）下達(dá)了5項(xiàng)移動(dòng)支付系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，涵蓋了移動(dòng)支付射頻接口、卡片、設(shè)備、多應(yīng)用管理和安全、測(cè)試方法等基礎(chǔ)技術(shù)內(nèi)容。”耿力告訴記者。

　　出臺(tái)過程

　　標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃制定到出臺(tái)歷經(jīng)5年

　　“雖然國(guó)家下達(dá)了5個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，但制定過程并不是一帆風(fēng)順的，初期進(jìn)展速度并不是很快，這里面有很多因素，首先我們整個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域推動(dòng)進(jìn)程、市場(chǎng)規(guī)模、應(yīng)用模式等，大家有不同的看法，各方意見分歧較大，難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)工作十分艱難，這些年來我們進(jìn)行了大量艱苦細(xì)致的溝通和協(xié)調(diào)工作。”談起標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)過程，耿力回憶道。

　　2008年7月，信標(biāo)委正式成立了“基于射頻技術(shù)的電子支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工作組”，工作組秘書處設(shè)于中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，成員單位21家。2009年11月，國(guó)家金卡工程多功能卡應(yīng)用聯(lián)盟也成立了移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)工作組，中國(guó)銀聯(lián)為移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)工作組組長(zhǎng)單位，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為副組長(zhǎng)單位。秘書處設(shè)在中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，成員單位40家。

　　“這兩個(gè)工作組都是做同一件事情，后來經(jīng)過協(xié)調(diào)，兩個(gè)工作組合二為一，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。”耿力說，“2008年、2009年主要是以企業(yè)為主制定標(biāo)準(zhǔn)，2010年后銀聯(lián)和運(yùn)營(yíng)商加入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，各方在工作組這個(gè)平臺(tái)下加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，從國(guó)家、全局利益出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，求同存異共同推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。”

　　標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿公示期“超常規(guī)”

　　2010年1月，標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿提交到信標(biāo)委網(wǎng)站上公開征求意見。“通常情況下，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見是一個(gè)月，由于這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常重要，1月份征求意見，3月底才截止。”耿力說，“當(dāng)時(shí)這件事情影響非常大，有很多單位向我們反饋意見，包括各商業(yè)銀行、各大運(yùn)營(yíng)商等，甚至國(guó)外廠商也表現(xiàn)出極大的關(guān)注，他們通過官方渠道很正式地提出了一些意見。意見征求日期截止之后，我們對(duì)公示期間收到的反饋意見專門召開會(huì)議，把提意見的單位召集在一起進(jìn)行了詳細(xì)討論，提出修改意見，針對(duì)個(gè)別單位我們還進(jìn)行了專門溝通，對(duì)爭(zhēng)議較大的問題耐心地進(jìn)行反復(fù)溝通和協(xié)調(diào)。最后工作組根據(jù)征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)的送審稿，召開了移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的審定會(huì)，通過了專家審查，修改完善之后形成標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿，上報(bào)、批準(zhǔn)、最終發(fā)布。”

　　亮點(diǎn)解讀

　　為什么選擇13.56MHz技術(shù)方案

　　移動(dòng)支付國(guó)標(biāo)出臺(tái)之前，銀聯(lián)、通信運(yùn)營(yíng)商等都推出過多種試點(diǎn)業(yè)務(wù)。比如中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通相繼出爐“翼支付”“沃支付”，銀聯(lián)推出“銀聯(lián)在線支付”“銀聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)支付”等，這些看上去功能類似的手機(jī)支付功能，背后的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑卻各不相同。