中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作的意見
中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行；各國(guó)有商業(yè)銀行，各股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行；中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司：
為促進(jìn)金融服務(wù)民生，保障銀行卡應(yīng)用安全，推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，人民銀行決定在“十二五”期間全面推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，有關(guān)工作意見如下：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用的重要意義
“十一五”期間，我國(guó)銀行卡實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)通用工作不斷深化，應(yīng)用環(huán)境得到根本改善，銀行卡成為社會(huì)大眾使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。軍人保障卡、金融社?？ā⒐珓?wù)卡和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的大規(guī)模推廣，使銀行卡有效承載了社會(huì)功能。
銀行卡產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)銀行卡的應(yīng)用安全、社會(huì)功能拓展、與國(guó)際支付體系融合提出了更高的要求。全面推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，有利于提高我國(guó)銀行卡的整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定；有利于增強(qiáng)銀行卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展能力，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”，便民惠民；有利于促進(jìn)城市信息化與金融信息化的結(jié)合，提升各類交易與管理的信息化和智能化；有利于帶動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
各單位要樹立全局觀，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)從國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用的重要性，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。
二、認(rèn)真完成推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用的各項(xiàng)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。
在“十二五”期間，加快銀行卡芯片化進(jìn)程，形成增量發(fā)行的銀行卡以金融IC卡為主的應(yīng)用局面。推動(dòng)金融IC卡與公共服務(wù)應(yīng)用的結(jié)合，促進(jìn)金融IC卡應(yīng)用與國(guó)際支付體系的融合，實(shí)現(xiàn)金融IC卡應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付等創(chuàng)新型應(yīng)用的整合。
（二）基本原則。
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則。“政府引導(dǎo)”是在人民銀行和相關(guān)政府部門引導(dǎo)下，對(duì)金融IC卡全面推廣進(jìn)行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。“市場(chǎng)運(yùn)作”是金融IC卡遷移各實(shí)施主體根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況，按市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)作。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是要嚴(yán)格執(zhí)行銀行卡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨行業(yè)支付應(yīng)用的IC卡使用金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)。“鼓勵(lì)創(chuàng)新”是要鼓勵(lì)金融IC卡應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索滿足產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式帶來的發(fā)展需要。
（三）主要任務(wù)。
1.優(yōu)先改造受理環(huán)境。
自2013年1月1日起，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)所有受理銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用終端都能夠受理金融IC卡。其中，2011年6月底前，直聯(lián)銷售點(diǎn)終端（POS）能夠受理金融IC卡；2011年年底前，全國(guó)性商業(yè)銀行布放的間聯(lián)POS能夠受理金融IC卡；2012年12月底，全國(guó)性商業(yè)銀行布放的自動(dòng)柜員機(jī)（ATM）能夠受理金融IC卡。
在小額快速支付環(huán)境中布放的聯(lián)網(wǎng)通用終端應(yīng)同時(shí)具備受理接觸式、非接觸式金融IC卡的能力。
銀行卡境外受理終端應(yīng)參照境內(nèi)終端改造時(shí)間安排、結(jié)合所在地銀行卡風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行遷移。
2.積極推進(jìn)卡片發(fā)行。
自2015年1月1日起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)合作行業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)銀行發(fā)行的、以人民幣為結(jié)算賬戶的銀行卡應(yīng)為金融IC卡。
自2013年1月1日起，全國(guó)性商業(yè)銀行應(yīng)開始發(fā)行金融IC卡。其中，2011年6月底前，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開始發(fā)行金融IC卡。
地方性商業(yè)銀行以及外資銀行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)行金融IC卡。
3.切實(shí)保障聯(lián)網(wǎng)通用。
金融IC卡跨行轉(zhuǎn)接與清算系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)金融IC卡發(fā)展情況，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)則，擴(kuò)充系統(tǒng)承載能力，保障轉(zhuǎn)接與清算及時(shí)、安全和高效。
4.大力拓展行業(yè)合作。
金融IC卡發(fā)卡與受理應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)在公共服務(wù)領(lǐng)域開展多應(yīng)用，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)領(lǐng)域2-3個(gè)行業(yè)的合作。
三、積極采取相應(yīng)措施，落實(shí)各項(xiàng)要求
（一）組織方式。
人民銀行牽頭成立金融IC卡推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行科技司。
人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、全國(guó)性商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)成立金融IC卡工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本單位金融IC卡推進(jìn)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）職責(zé)分工。
人民銀行負(fù)責(zé)組織制定推動(dòng)和保障金融IC卡推廣工作的相關(guān)政策，組織開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用的開展。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本轄區(qū)各參與單位工作的順利開展，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
各商業(yè)銀行和中國(guó)銀聯(lián)負(fù)責(zé)按時(shí)保質(zhì)完成本單位金融IC卡的發(fā)行與受理，積極擴(kuò)展金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
中國(guó)銀聯(lián)負(fù)責(zé)保障金融IC卡跨行轉(zhuǎn)接與清算，開展境外銀聯(lián)卡受理環(huán)境金融IC卡遷移，推進(jìn)成員機(jī)構(gòu)金融IC卡遷移進(jìn)度。
各單位要按照金融IC卡推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，結(jié)合本轄區(qū)、本單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及技術(shù)發(fā)展情況，制定實(shí)施計(jì)劃，將金融IC卡工作進(jìn)展情況納入績(jī)效考核體系。
（三）整合資源。
各單位要合理利用現(xiàn)有人員、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和終端資源，妥善處理好金融IC卡與磁條卡的兼容受理，保障持卡人權(quán)益。
（四）密鑰管理。
各商業(yè)銀行和中國(guó)銀聯(lián)要加強(qiáng)安全管控措施，建立金融IC卡的密鑰管理制度，嚴(yán)格按照密鑰安全要求做好密鑰申請(qǐng)、生產(chǎn)、發(fā)放、使用、保管及收回等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，做到金融密鑰不外泄，確保發(fā)卡過程的安全。
（五）外包安全。
采用外包方式建設(shè)金融IC卡系統(tǒng)的單位要全面承擔(dān)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的管理，明確與外包單位的合作與分工關(guān)系，通過管理手段和技術(shù)手段有效防止安全信息泄露。
請(qǐng)人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方性商業(yè)銀行及外資銀行，并協(xié)調(diào)做好貫徹落實(shí)工作。
中國(guó)人民銀行
二〇一一年三月十一日
中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行；各國(guó)有商業(yè)銀行，各股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行；中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司：
為促進(jìn)金融服務(wù)民生，保障銀行卡應(yīng)用安全，推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，人民銀行決定在“十二五”期間全面推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，有關(guān)工作意見如下：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用的重要意義
“十一五”期間，我國(guó)銀行卡實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)通用工作不斷深化，應(yīng)用環(huán)境得到根本改善，銀行卡成為社會(huì)大眾使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。軍人保障卡、金融社?？ā⒐珓?wù)卡和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的大規(guī)模推廣，使銀行卡有效承載了社會(huì)功能。
銀行卡產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)銀行卡的應(yīng)用安全、社會(huì)功能拓展、與國(guó)際支付體系融合提出了更高的要求。全面推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，有利于提高我國(guó)銀行卡的整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定；有利于增強(qiáng)銀行卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展能力，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”，便民惠民；有利于促進(jìn)城市信息化與金融信息化的結(jié)合，提升各類交易與管理的信息化和智能化；有利于帶動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
各單位要樹立全局觀，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)從國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用的重要性，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。
二、認(rèn)真完成推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用的各項(xiàng)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。
在“十二五”期間，加快銀行卡芯片化進(jìn)程，形成增量發(fā)行的銀行卡以金融IC卡為主的應(yīng)用局面。推動(dòng)金融IC卡與公共服務(wù)應(yīng)用的結(jié)合，促進(jìn)金融IC卡應(yīng)用與國(guó)際支付體系的融合，實(shí)現(xiàn)金融IC卡應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付等創(chuàng)新型應(yīng)用的整合。
（二）基本原則。
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則。“政府引導(dǎo)”是在人民銀行和相關(guān)政府部門引導(dǎo)下，對(duì)金融IC卡全面推廣進(jìn)行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。“市場(chǎng)運(yùn)作”是金融IC卡遷移各實(shí)施主體根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況，按市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)作。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是要嚴(yán)格執(zhí)行銀行卡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨行業(yè)支付應(yīng)用的IC卡使用金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)。“鼓勵(lì)創(chuàng)新”是要鼓勵(lì)金融IC卡應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索滿足產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式帶來的發(fā)展需要。
（三）主要任務(wù)。
1.優(yōu)先改造受理環(huán)境。
自2013年1月1日起，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)所有受理銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用終端都能夠受理金融IC卡。其中，2011年6月底前，直聯(lián)銷售點(diǎn)終端（POS）能夠受理金融IC卡；2011年年底前，全國(guó)性商業(yè)銀行布放的間聯(lián)POS能夠受理金融IC卡；2012年12月底，全國(guó)性商業(yè)銀行布放的自動(dòng)柜員機(jī)（ATM）能夠受理金融IC卡。
在小額快速支付環(huán)境中布放的聯(lián)網(wǎng)通用終端應(yīng)同時(shí)具備受理接觸式、非接觸式金融IC卡的能力。
銀行卡境外受理終端應(yīng)參照境內(nèi)終端改造時(shí)間安排、結(jié)合所在地銀行卡風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行遷移。
2.積極推進(jìn)卡片發(fā)行。
自2015年1月1日起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)合作行業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)銀行發(fā)行的、以人民幣為結(jié)算賬戶的銀行卡應(yīng)為金融IC卡。
自2013年1月1日起，全國(guó)性商業(yè)銀行應(yīng)開始發(fā)行金融IC卡。其中，2011年6月底前，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開始發(fā)行金融IC卡。
地方性商業(yè)銀行以及外資銀行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)行金融IC卡。
3.切實(shí)保障聯(lián)網(wǎng)通用。
金融IC卡跨行轉(zhuǎn)接與清算系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)金融IC卡發(fā)展情況，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)則，擴(kuò)充系統(tǒng)承載能力，保障轉(zhuǎn)接與清算及時(shí)、安全和高效。
4.大力拓展行業(yè)合作。
金融IC卡發(fā)卡與受理應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)在公共服務(wù)領(lǐng)域開展多應(yīng)用，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)領(lǐng)域2-3個(gè)行業(yè)的合作。
三、積極采取相應(yīng)措施，落實(shí)各項(xiàng)要求
（一）組織方式。
人民銀行牽頭成立金融IC卡推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行科技司。
人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、全國(guó)性商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)成立金融IC卡工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本單位金融IC卡推進(jìn)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）職責(zé)分工。
人民銀行負(fù)責(zé)組織制定推動(dòng)和保障金融IC卡推廣工作的相關(guān)政策，組織開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用的開展。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本轄區(qū)各參與單位工作的順利開展，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
各商業(yè)銀行和中國(guó)銀聯(lián)負(fù)責(zé)按時(shí)保質(zhì)完成本單位金融IC卡的發(fā)行與受理，積極擴(kuò)展金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
中國(guó)銀聯(lián)負(fù)責(zé)保障金融IC卡跨行轉(zhuǎn)接與清算，開展境外銀聯(lián)卡受理環(huán)境金融IC卡遷移，推進(jìn)成員機(jī)構(gòu)金融IC卡遷移進(jìn)度。
各單位要按照金融IC卡推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，結(jié)合本轄區(qū)、本單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及技術(shù)發(fā)展情況，制定實(shí)施計(jì)劃，將金融IC卡工作進(jìn)展情況納入績(jī)效考核體系。
（三）整合資源。
各單位要合理利用現(xiàn)有人員、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和終端資源，妥善處理好金融IC卡與磁條卡的兼容受理，保障持卡人權(quán)益。
（四）密鑰管理。
各商業(yè)銀行和中國(guó)銀聯(lián)要加強(qiáng)安全管控措施，建立金融IC卡的密鑰管理制度，嚴(yán)格按照密鑰安全要求做好密鑰申請(qǐng)、生產(chǎn)、發(fā)放、使用、保管及收回等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，做到金融密鑰不外泄，確保發(fā)卡過程的安全。
（五）外包安全。
采用外包方式建設(shè)金融IC卡系統(tǒng)的單位要全面承擔(dān)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的管理，明確與外包單位的合作與分工關(guān)系，通過管理手段和技術(shù)手段有效防止安全信息泄露。
請(qǐng)人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方性商業(yè)銀行及外資銀行，并協(xié)調(diào)做好貫徹落實(shí)工作。
中國(guó)人民銀行
二〇一一年三月十一日
