銀行卡是集消費(fèi)、結(jié)算、信貸、理財(cái)?shù)裙δ苡谝惑w的電子支付工具，是銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合而產(chǎn)生的重要金融產(chǎn)品。銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于減少現(xiàn)金流通、降低交易成本、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大稅收、打擊洗錢犯罪等都具有十分重要的意義。為加快十堰市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升城市形象，促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用文化建設(shè)，特制定本綱要。
一、我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。根據(jù)國(guó)家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，以向全社會(huì)提供安全、普遍、快捷、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務(wù)為目標(biāo)，通過加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、提高技術(shù)手段、改善用卡環(huán)境、降低用卡成本、加強(qiáng)持卡人權(quán)益保護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)銀行卡受理市場(chǎng)快速健康發(fā)展，使我市銀行卡產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。
?。ǘ┿y行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。
1、全市有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、年?duì)I業(yè)額100萬(wàn)元以上的商戶及各行政事業(yè)單位可以受理銀行卡的比例達(dá)到60%以上，特別是重點(diǎn)商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)、星級(jí)飯（酒）店、重點(diǎn)旅游景區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要全部可受理銀行卡；
2、銀行卡同城跨行交易成功率達(dá)到99%，異地跨行交易成功率達(dá)到98%；
3、銀行卡持卡消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)零售總額的比例達(dá)到30%左右，每年提高1－2個(gè)百分點(diǎn)；
4、ATM自動(dòng)柜員機(jī)和pos機(jī)銷售終端每年增加20%，逐步提高信用卡在銀行卡中的比例，基本形成銀行卡"市場(chǎng)資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展、公平有序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量提高"的良好局面。
二、我市"十一五"銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)
（一）面向需求，完善銀行卡品種和功能。要倡導(dǎo)各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位在公務(wù)支出中使用公務(wù)卡，積極使用銀行卡支付行政經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)和小額采購(gòu)款，提高預(yù)算資金支出的透明度。要提高貸記卡占銀行卡總量的比重，將具有個(gè)人消費(fèi)信貸功能的貸記卡作為發(fā)卡重點(diǎn)，逐步提高其在銀行卡中的比重，力爭(zhēng)到2010年達(dá)到新增銀行卡的30%，以充分發(fā)揮信用卡消費(fèi)信貸的功能，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。要開拓銀行卡的其他實(shí)用功能，規(guī)范發(fā)展銀行卡網(wǎng)上支付和移動(dòng)支付功能，以方便市民生活，促進(jìn)社會(huì)資源共享。
?。ǘU(kuò)大銀行卡受理范圍，優(yōu)化用卡環(huán)境。
1、將改善用卡環(huán)境、推動(dòng)銀行卡普及應(yīng)用作為當(dāng)前銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工作，以市場(chǎng)手段為主，輔之以必要的政府指導(dǎo)和行政手段，引導(dǎo)年銷售額超過50萬(wàn)元的商業(yè)、餐飲和旅游服務(wù)企業(yè)全部能夠受理銀行卡，并將銀行卡受理情況作為工作要求納入考核標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門面向市民和企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)單位的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)窗口也要裝備受理銀行卡的POS機(jī)，減少現(xiàn)金收付。
2、按照市場(chǎng)化原則，綜合考慮成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，兼顧各方利益，建立和完善合理的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)與商戶的刷卡手續(xù)費(fèi)問題，刷卡手續(xù)費(fèi)率要隨刷卡消費(fèi)額的增加而逐級(jí)降低。各發(fā)卡機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定銀行卡成本核算制度，降低發(fā)卡成本。
3、積極擴(kuò)大銀行卡受理范圍。大力發(fā)展新的銀行卡特約商戶,鼓勵(lì)公共事業(yè)單位積極受理銀行卡，促進(jìn)銀行卡在水、電、氣等公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)鐵路、公路售票以及醫(yī)院、學(xué)校、加油站等與公眾生活密切相關(guān)和現(xiàn)金使用量較大的領(lǐng)域受理銀行卡。
?。ㄈ┘訌?qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，防范區(qū)域性信用風(fēng)險(xiǎn)。
1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范銀行卡使用管理。人民銀行要組織各商業(yè)銀行、郵儲(chǔ)部門加強(qiáng)對(duì)大額現(xiàn)金提現(xiàn)管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)用銀行卡，不定期對(duì)各發(fā)卡銀行、特約商戶執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)通用的有關(guān)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)成其立即整改。
2、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、商戶管理、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要高度重視信用卡業(yè)務(wù)開辦過程中的信用風(fēng)險(xiǎn)和欺詐風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在防范信用卡風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。
3、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)。市公安局要會(huì)同人行、銀監(jiān)局、銀聯(lián)和各發(fā)卡機(jī)構(gòu)等，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報(bào)信息交流機(jī)制和案件合作機(jī)制，堅(jiān)持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，努力從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生。
4、要切實(shí)做好銀行卡交易監(jiān)測(cè)和大額可疑交易報(bào)告工作，通過完善制度和技術(shù)措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動(dòng)和跨境轉(zhuǎn)移非法資金。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)銀行卡宣傳，擴(kuò)大銀行卡使用率。要通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體做好推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育工作，使社會(huì)公眾普遍掌握銀行卡的基本知識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防銀行卡犯罪的自覺性和主動(dòng)性，營(yíng)造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力
?。ㄒ唬┏闪⑹呤秀y行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由人民銀行十堰市中心支行為牽頭單位，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市財(cái)政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)十堰分局、國(guó)家外匯管理局十堰市中心支局等為成員單位，建立聯(lián)席會(huì)議制度，合力抓好十堰市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要共同研究制定推動(dòng)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策和措施；協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題；有計(jì)劃有步驟地改善銀行卡受理環(huán)境。
（二）優(yōu)化銀行卡交易系統(tǒng)。由人民銀行牽頭，會(huì)同市商務(wù)、旅游等部門和銀聯(lián)公司對(duì)全市銀行卡交易系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，增強(qiáng)銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，提高同城跨行和異地跨行交易的成功率。
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